管住中间：电网企业变成公共事业企业，不再主要参与分享蛋糕。大用户与售电公司通过市场化交易方式，并不涉及电网企业利益。

放开两头：光靠管住中间，还不足以形成市场化竞争， 售电侧必须要放开，让售电业务形成市场化竞争，新的售电机构（社会资本参与）要参与到电力市场中。

交易机构：成立国家级、省级电力交易中心，公司治理结构及法人要独立。股权结构要成为股份所有制，不能由电网企业单一控股。